Il 19 maggio 2019 i ginevrini votano sulla legge cantonale di applicazione della riforma fiscale e del finanziamento dell'AVS (RFFA). Il quadro è vincolante: sotto la pressione dell'OCSE e dell'Unione europea, la Svizzera ha dovuto abolire gli statuti fiscali speciali di cui beneficiavano le multinazionali. Ogni cantone deve ora fissare una nuova aliquota, valida per tutte le imprese.
Ginevra, roccaforte delle società internazionali, rischia grosso: una calibratura sbagliata dell'aliquota e scatta l'esodo fiscale. Il Consiglio di Stato propone un'aliquota unica del 13,99 % sull'utile — contro circa il 24,2 % per le società ordinarie fino ad allora — accompagnata da misure sociali. Il tutto è frutto di un compromesso stretto fra PLR e Partito socialista.
Il dibattito oppone due letture: per gli uni una riduzione indispensabile per preservare l'occupazione e trattenere le multinazionali; per gli altri un regalo fiscale alle imprese a scapito delle entrate pubbliche. Resta da sapere, cinque anni dopo, chi avesse ragione.
▲ Il verdetto delle urne La riforma cantonale è accolta con il 58,2 % di sì. Ginevra adotta un'aliquota unica d'imposizione dell'utile del 13,99 % per tutte le imprese. | ▼ La sinistra della sinistra sconfitta Il no, sostenuto da Ensemble à Gauche e dai sindacati, è minoritario (circa 42 %). Denunciava un regalo fiscale e il rischio di perdite per le casse pubbliche. |
Le forze in campo
▲ Fronte del Sì • Il Consiglio di Stato (Nathalie Fontanet, PLR), promotore della riforma • Il PLR e il PPD, nonché il padronato (FER Genève, CCIG) • Il Partito socialista, aderente « a malincuore » al compromesso; i Verdi divisi (astensione) | ▼ Fronte del No • Ensemble à Gauche, frontalmente contrario alla riforma • I sindacati (CGAS) e la Gioventù socialista • Una parte della sinistra che denunciava un « mercato di gonzi » fra PLR e PS |
Argomenti e verdetti
▲ Argomenti A FAVORE (fronte del Sì) Senza un'aliquota competitiva, le multinazionali e i loro posti di lavoro lasciano Ginevra. « Un'aliquota attraente è vitale per la prosperità e l'occupazione a Ginevra » (argomento del fronte del sì, 2019). ✓ Confermato. Ginevra ha conservato le sue multinazionali dopo la riforma. Lungi dal crollare, l'imposta sull'utile è fortemente rimbalzata: i conti 2022 registrano un eccedente record, di cui circa 672 milioni legati all'imposta sulle società. Fonte: Léman Bleu / Radio Lac, conti 2022 dello Stato di Ginevra. Il compromesso finanzia importanti misure sociali. « La riforma si accompagna a un volet sociale (sussidi di cassa malati) » (argomento del PS, 2019). ✓ Confermato. Il pacchetto includeva un controprogetto all'iniziativa IN170 e un aumento dei sussidi di cassa malati (circa 186 milioni). Queste misure sociali hanno effettivamente accompagnato la riduzione fiscale. Fonte: ge.ch; Tribune de Genève. | ▼ Argomenti CONTRO (fronte del No) È un regalo fiscale a scapito delle entrate pubbliche. « Un mercato di gonzi che svuoterà le casse dello Stato » (argomento di Ensemble à Gauche, 2019). ✗~ Parzialmente smentito. La perdita attesa (stimata attorno ai 400 milioni) non si è tradotta in un buco duraturo: dopo una flessione nel 2020, le entrate sono rimbalzate fino a un eccedente record nel 2022. Il « buco di bilancio » massiccio annunciato non si è materializzato. Fonte: Léman Bleu, conti 2022; Tribune de Genève. La riduzione gioverà soprattutto alle grandi imprese. « I grandi gruppi saranno i primi a guadagnarci » (argomento degli oppositori, 2019). ✗~ Parzialmente smentito. Le multinazionali a statuto speciale hanno al contrario visto aumentare il loro carico (da circa il 9-11 % al 13,99 %), mentre le PMI ordinarie, fino ad allora tassate attorno al 24,2 %, sono le grandi beneficiarie della riduzione al 13,99 %. Fonte: ge.ch, attuazione della RFFA; stampa economica. |
Il bilancio, cinque anni dopo
La scommessa ginevrina sembra ampiamente vinta. La riforma ha raggiunto il suo duplice obiettivo: sopprimere i regimi preferenziali delle multinazionali mantenendo al contempo un'aliquota unica competitiva. Le imprese internazionali sono rimaste e, dopo una flessione congiunturale nel 2020, le entrate fiscali hanno toccato vertici, portando i conti cantonali a un eccedente record nel 2022.
19.05.2019 Data dello scrutinio | 58,2 % Sì (accolto) | 13,99 % Aliquota unica d'imposizione | n.d. Partecipazione |
Accolta con il 58,2 %, la RFFA ginevrina risponde a un vincolo esterno: l'abolizione, sotto pressione internazionale, degli statuti fiscali che facevano di Ginevra un paradiso per le multinazionali. Il cantone doveva reagire in fretta, pena la fuga di gran parte della sua sostanza fiscale.
La soluzione scelta — un'aliquota unica bassa, compensata da un volet sociale — è un compromesso molto ginevrino fra il PLR e un PS aderente « a malincuore ». La sinistra radicale vi vede un regalo alle imprese e parte in battaglia. Perde.
I fatti hanno ampiamente dato ragione al fronte del sì. Le multinazionali sono rimaste e l'imposta sull'utile, lungi dal crollare, è esplosa: eccedente record nel 2022. Il buco di bilancio promesso dagli oppositori non si è scavato.
Resta una sfumatura che entrambi i fronti hanno sottovalutato: sono state le multinazionali a vedere aumentare il loro carico, e le PMI ordinarie a profittare di più della riduzione. La riforma è stata meno « regalo ai grandi » che un riequilibrio verso il basso.