Il 12 giugno 1994, lo stesso giorno del voto sulla naturalizzazione agevolata, il popolo svizzero si pronuncia su una legge federale che crea un contingente di « caschi blu » svizzeri per le operazioni di mantenimento della pace dell'ONU. Il testo è combattuto da un referendum lanciato nel 1993 dalla destra nazionalista.
Il contesto è quello del dopo-Guerra fredda: la Svizzera cerca il proprio posto in un ordine internazionale in ricomposizione. Il Consiglio federale, per voce di Kaspar Villiger (Difesa) e Flavio Cotti (Esteri), vuole consentire un contributo elvetico alle missioni di pace. La Svizzera non è allora membro dell'ONU — lo diventerà solo nel 2002.
La posta in gioco tocca un mito fondatore: la neutralità armata. Inviare soldati svizzeri all'estero, sia pure come caschi blu e su base volontaria, urta una parte dell'opinione legata all'idea che l'esercito serva soltanto a difendere il territorio nazionale.
Il rifiuto è netto: 57,23 % di no contro 42,77 % di sì, con una partecipazione del 46,78 %. Solo quattro Cantoni romandi — Ginevra, Vaud, Neuchâtel e Giura — accettano il progetto. Lo scrutinio mette in luce un marcato divario linguistico tra una Svizzera romanda più aperta e una Svizzera tedesca diffidente.
▲ Cantoni che hanno accettato Ginevra, Giura, Neuchâtel, Vaud. | ▼ Cantoni che hanno rifiutato Argovia, Appenzello Interno, Appenzello Esterno, Berna, Basilea Campagna, Basilea Città, Friburgo, Glarona, Grigioni, Lucerna, Nidvaldo, Obvaldo, San Gallo, Sciaffusa, Svitto, Soletta, Ticino, Turgovia, Uri, Vallese, Zugo, Zurigo. |
Attori e personalità
▲ Campo del Sì • Consiglio federale (promotore del progetto) • Kaspar Villiger (consigliere federale PLR, Dipartimento militare) • Flavio Cotti (consigliere federale PPD, Esteri) • PLR, PPD (parole d'ordine favorevoli) • PS (sostegno maggioritario) • Maggioranza del Parlamento | ▼ Campo del No • UDC (parola d'ordine contraria) • ASNI (Azione per una Svizzera indipendente e neutrale, vicina a Christoph Blocher) • Democratici Svizzeri, Lega dei Ticinesi • Ambienti legati alla neutralità armata |
Argomenti e verdetti
▲ Argomenti A FAVORE (campo del Sì) Contribuire alla pace senza rinnegare la neutralità « La Svizzera può partecipare al mantenimento della pace senza cedere nulla della propria neutralità. » — Consiglio federale, campagna 1994 ✓~ Parzialmente confermato La visione si è concretizzata, ma più tardi e tramite altri voti: la Svizzera schiera la SWISSCOY in Kosovo dal 1999 e fornisce osservatori militari all'ONU, restando neutrale. La legge militare riveduta (votazione del 10 giugno 2001) ha reso possibile l'armamento di questi soldati all'estero. Fonte : SWISSCOY/KFOR ; votazione del 10 giugno 2001 Un contingente volontario, senza adesione obbligatoria all'ONU « Questo contingente non implica né l'adesione all'ONU né una lesione della nostra neutralità. » — Kaspar Villiger e Flavio Cotti, 1994 ✓ Argomento confermato Il disaccoppiamento promesso ha tenuto: la promozione della pace si è sviluppata senza imporre l'adesione all'ONU, oggetto di un voto distinto e accettata solo nel 2002. Le due questioni sono effettivamente rimaste separate. Fonte : Adesione della Svizzera all'ONU, votazione del 3 marzo 2002 La solidarietà internazionale serve anche la sicurezza svizzera « Impegnarsi per la pace significa anche proteggere i nostri interessi. » — Fautori del progetto, 1994 ✓~ Parzialmente confermato La promozione della pace è stata inserita tra i compiti dell'esercito con la revisione della Costituzione (1999) e la riforma Esercito XXI. Gli impegni restano tuttavia modesti per volume e rigorosamente non combattenti. Fonte : Costituzione federale (1999) ; riforma Esercito XXI | ▼ Argomenti CONTRO (campo del No) Soldati all'estero minacciano la neutralità « Inviare i nostri soldati sotto comando internazionale significa tradire la neutralità. » — ASNI e campo del No, 1994 ✗~ Parzialmente smentito La Svizzera ha infine schierato soldati all'estero — armati dal 2001 — senza abbandonare la propria neutralità, tuttora riconosciuta: rifiuta le missioni di imposizione della pace. La neutralità è sopravvissuta; il timore centrale del No non si è dunque verificato su questo punto. Fonte : Politica di neutralità ; SWISSCOY (mantenimento e non imposizione della pace) Il primo passo verso l'ingranaggio militare internazionale « Oggi i caschi blu, domani l'ingranaggio: è l'inizio della fine della nostra specificità. » — Oppositori, 1994 ✓~ Parzialmente confermato Su questo punto il No aveva visto giusto: il mantenimento della pace si è istituzionalizzato pochi anni dopo. La legge militare del 2001 ha autorizzato l'armamento dei soldati impegnati all'estero, e la SWISSCOY è stata prorogata più volte dal Parlamento. Fonte : Votazione del 10 giugno 2001 ; proroghe SWISSCOY Un rischio mortale per i nostri soldati « Manderemo i nostri giovani a farsi uccidere in conflitti che non sono i nostri. » — Campo del No, 1994 ✗~ Parzialmente smentito Gli impegni svizzeri successivi (SWISSCOY, osservatori) sono rimasti non combattenti e non hanno conosciuto perdite massicce; lo scenario catastrofico agitato nel 1994 non si è realizzato. Un rischio residuo resta però inerente a ogni missione all'estero. Fonte : Bilancio degli impegni SWISSCOY dal 1999 |
Affiches de campagne (12)
Bilancio fattuale
1 Confermato | 3 Parz. confermato | 2 Parz. smentito | 0 Smentito |
| ✓ | Il rifiuto del 1994 ha solo rinviato l'inevitabile La Svizzera partecipa al mantenimento della pace dal 1999 con la SWISSCOY in Kosovo, e ha autorizzato l'armamento dei suoi soldati all'estero nel 2001. Ciò che il popolo aveva rifiutato nel 1994 si è ampiamente realizzato per tappe. Fonte : SWISSCOY/KFOR ; votazione del 10 giugno 2001 |
| ~ | La neutralità preservata, ma ridefinita La Svizzera si impegna nella promozione della pace pur rifiutando le operazioni di imposizione della pace. La neutralità non è stata abbandonata, ma riformulata per consentire una presenza militare inquadrata all'estero. Fonte : Politica svizzera di neutralità |
| ✓ | L'ONU infine raggiunta — separatamente Il disaccoppiamento promesso da Villiger e Cotti ha tenuto: l'adesione all'ONU non è stata imposta dai caschi blu, ma decisa con un voto distinto, accettato il 3 marzo 2002. Fonte : Votazione federale del 3 marzo 2002 |
Il rifiuto dei caschi blu nel 1994 illustra la forza del tabù della neutralità armata nell'immaginario svizzero, in particolare nella Svizzera tedesca. Eppure il Consiglio federale aveva avuto cura di dissociare la misura da un'adesione all'ONU e da ogni messa in discussione dello statuto di neutralità.
Con il senno di poi, la maggior parte delle promesse del campo del Sì si è verificata: la Svizzera partecipa oggi al mantenimento della pace senza aver rinnegato la propria neutralità, e l'ONU è stata raggiunta separatamente, come annunciato. Il progetto del 1994 era, per molti versi, in anticipo sulla sua accettazione popolare.
Il campo del No non aveva tuttavia del tutto torto: il timore di un ingranaggio verso un impegno militare estero duraturo si è concretizzato. La legge militare del 2001 e la stabilizzazione della SWISSCOY hanno compiuto il passo che gli oppositori temevano.
Trent'anni dopo, il dibattito sulla neutralità resta un marcatore centrale della politica svizzera. Il voto del 1994 ne fu uno dei primi grandi scontri del dopo-Guerra fredda, e le sue linee di frattura — romandi contro tedeschi, apertura contro sovranità — non hanno perso nulla della loro attualità.