In Genf ist das Gesetz über Abbruch, Umbau und Renovation von Wohnhäusern (LDTR) seit den 1980er-Jahren das Fundament des Mietwohnungsschutzes: Es regelt streng den Verkauf vermieteter Wohnungen und begrenzt die «Kündigungs-Verkäufe», also Kündigungen, die dem Verkauf der bewohnten Wohnung dienen.
Im November 2015 verabschiedet der mehrheitlich bürgerliche Grosse Rat das Gesetz 11408, «Mehr Freiheit für die Mieter» genannt und nach seinem Urheber, dem Abgeordneten und Immobilienbesitzer Ronald Zacharias, als «Lex Zacharias» bezeichnet. Es würde den Verkauf einer Wohnung an ihren aktuellen Mieter erlauben, zu einem auf 6 900 Franken pro Quadratmeter (indexiert) gedeckelten Preis. Der Mieterverband ASLOCA und die Sammelbewegung für eine soziale Wohnpolitik ergreifen umgehend das Referendum.
Am 5. Juni 2016 lehnen die Genferinnen und Genfer das Gesetz mit 51,82 % Nein gegen 48,18 % Ja ab. Die Wählerschaft bewahrt die LDTR und schliesst die Tür zu den Kündigungs-Verkäufen, die der Text laut seinen Gegnern wieder geöffnet hätte. Zwei Monate später kündigt Zacharias an, dasselbe Projekt per Initiative neu zu lancieren.
▲ Ja zum Gesetz — Minderheit Ja zum Gesetz: 48,18 % — Minderheit Unterstützung durch Bürgerliche und Immobilienkreise Vorgesehener gedeckelter Verkaufspreis: 6 900 Fr./m² | ▼ Nein zum Gesetz — Mehrheit Nein zum Gesetz: 51,82 % — obsiegt LDTR bewahrt, Kündigungs-Verkäufe nicht wiederhergestellt Referendum von ASLOCA und der Linken getragen |
Die Kräfteverhältnisse
▲ Ja-Lager (die Lex Zacharias) • Ronald Zacharias, Abgeordneter und Immobilienbesitzer, Urheber des Gesetzes • FDP, Die Mitte, MCG und SVP, Mehrheit des Grossen Rates • Genfer Immobilienkammer (CGI) und Eigentümerkreise | ▼ Nein-Lager (die Referendumsführer) • ASLOCA Genf und Sammelbewegung für eine soziale Wohnpolitik • SP, Grüne und solidaritéS, geeint gegen das Gesetz • Gewerkschaften und Mietervereinigungen |
Argumente und Urteile
▲ Argumente DAFÜR (Ja-Lager) Mieter sollen die Freiheit erhalten, ihre eigene Wohnung zu kaufen. «Dieses Gesetz bedeutet mehr Freiheit für die Mieter» (Urheber, 2016). ✗ Versprechen nie auf die Probe gestellt. Da das Gesetz abgelehnt wurde, existierte der Mechanismus nie. Der Status quo bleibt: Genf ist der Kanton mit der tiefsten Eigentümerquote der Schweiz (weniger als jeder fünfte Haushalt), was die Debatte über den Zugang zu Wohneigentum weiter nährt. Quelle: BFS, Wohnungsstatistik; kantonale Broschüre 5. Juni 2016. Die LDTR ist zu starr und blockiert jede Entwicklung des Bestands. «Genug Zwangsjacke: geben wir dem Markt etwas Spielraum zurück» (Ja-Lager, 2016). ✗~ Von den Fakten nicht bestätigt. Keine der allein der LDTR zuzuschreibende massive Blockade ist seit 2016 belegt; die Genfer Wohnungsnot (dauerhaft unter 1 % Leerstand) rührt vor allem von der Bodenknappheit und dem Bevölkerungsdruck. Quelle: OCSTAT, Leerwohnungsziffer, 2016-2024. | ▼ Argumente DAGEGEN (Nein-Lager) Das Gesetz demontiert die LDTR und öffnet die Tür zu Kündigungs-Verkäufen. «Die Spekulanten machen nur vergiftete Geschenke» (ASLOCA, 2016). ✓ Bestätigt: die Offensive ging weiter. Das Nein bewahrte die LDTR, doch die Furcht vor einem erneuten Anlauf hat sich bewahrheitet: Zacharias lancierte das Projekt per Initiative neu, und im Dezember 2025 wurde ein weiteres Referendum gegen eine erneute LDTR-Änderung ergriffen, die den Verkauf an Mieter erlaubt. Quelle: Mitteilungen ASLOCA und Grüne Genf, 2016-2025. Es wird die Hölle für die Mieter: man vertreibt die tiefen Einkommen aus Genf. «Tiefe Einkommen zwingen, Genf zu verlassen? Nein!» (Referendumskomitee, 2016). ✓~ Ziel für diesen Text erreicht. Mit der Blockade des Gesetzes verhinderten die Referendumsführer den anvisierten Kündigungs-Verkaufs-Mechanismus. Die Genfer Mieten bleiben unter den höchsten der Schweiz, doch der spezifische LDTR-Schutz gegen erzwungene Verkäufe blieb erhalten. Quelle: ASLOCA Genf; OCSTAT, Mieten, 2016-2024. |
Die Bilanz, ein Jahrzehnt später
05.06.2016 Abstimmungsdatum | 51,82 % Nein zum Gesetz | 48,18 % Ja zum Gesetz | 6 900 Fr./m² Vorgesehener Preisdeckel |
Der Urnengang vom 5. Juni 2016 zeigt eine Genfer Konstante: Beim Wohnen endet die geringste Retusche an der LDTR in einer Feldschlacht an der Urne. Mit 51,82 % gegen 48,18 % ist der Vorsprung schmal — keine vier Punkte —, aber genügt, um die «Lex Zacharias» in die Garderobe zu schicken und zu bestätigen, dass der Schutz des Mietwohnungsbestands für eine knappe Genfer Mehrheit eine rote Linie bleibt.
Das Urteil der Fakten gibt im Kern dem Nein-Lager recht: Die LDTR blieb unversehrt, die Kündigungs-Verkäufe wurden nicht wiederhergestellt. Vor allem bewahrheitete sich ihre implizite Prognose — «sie kommen wieder» — buchstäblich, denn das Dossier tauchte per Initiative und 2025 per neuem Referendum wieder auf.
Das Ja-Lager wiederum lässt sich bei seinem Kernversprechen nicht wirklich beurteilen: abgelehnt, konnte das Gesetz nie beweisen, dass es den Mietern das Eigentum eröffnet hätte. Bleibt eine hartnäckige Tatsache, die seine Niederlage nicht löste: Genf bleibt der Kanton, in dem man am seltensten Eigentümer seines Dachs ist.