Il 22 settembre 2002 la Svizzera si pronuncia sulla legge sul mercato dell'elettricità (LME), adottata dal Parlamento nel dicembre 2000. Il testo mira ad aprire progressivamente alla concorrenza il mercato svizzero dell'elettricità nell'arco di sei anni, sulla scia della liberalizzazione condotta nell'Unione europea.
Un referendum facoltativo è lanciato dal Sindacato dei servizi pubblici (VPOD), dalla Gioventù socialista e dalla sinistra romanda, che raccolgono 67 575 firme. Il fronte è netto: liberalizzazione contro difesa del servizio pubblico.
Il Consiglio federale, la quasi totalità dei partiti borghesi e gli ambienti economici sostengono l'apertura; il Partito socialista, i Verdi e i sindacati la combattono, temendo uno smantellamento del servizio pubblico e rincari per i piccoli consumatori.
Il risultato è una bocciatura di misura: soltanto il 47,42 % di Sì, con una partecipazione del 44,8 %. La legge è sepolta — ma l'apertura tornerà, in altra forma, cinque anni dopo.
▲ Cantoni che hanno accettato Argovia, Berna, Basilea Campagna, Basilea Città, Grigioni, Lucerna, Nidvaldo, Obvaldo, Svitto, Uri, Zugo. | ▼ Cantoni che hanno rifiutato Appenzello Esterno, Appenzello Interno, Friburgo, Ginevra, Glarona, Giura, Neuchâtel, San Gallo, Sciaffusa, Soletta, Turgovia, Ticino, Vaud, Vallese, Zurigo. |
Attori e personalità
▲ Campo del Sì • Consiglio federale • PLR, PPD, UDC, PLS oltre a PEV, UDF, PSL • economiesuisse • Settore elettrico grandi aziende elettriche | ▼ Campo del No • VPOD sindacato dei servizi pubblici, comitato referendario • Partito socialista (PS), I Verdi • Unione sindacale svizzera (USS) • PCS, PdL, Lega, DS oltre alla Gioventù socialista |
Argomenti e verdetti
▲ Argomenti A FAVORE (campo del Sì) Un'apertura inevitabile per restare nel gioco europeo « La Svizzera non può restare un'isola; l'apertura del mercato è necessaria per agganciarsi al mercato europeo e restare competitiva. » — Campo del Sì, campagna 2002 ✓~ Parzialmente confermato Parzialmente confermato. Un'apertura c'è stata, ma parziale: la LAEl del 2007 ha liberalizzato il mercato per i grandi consumatori (oltre 100 MWh/anno). L'aggancio completo all'UE, invece, non si è mai realizzato per mancanza di un accordo sull'elettricità. Fonte: UFE; LAEl 2007. La concorrenza farà scendere i prezzi « L'apertura stimolerà la concorrenza e farà scendere i prezzi dell'elettricità per i consumatori. » — economiesuisse e settore, 2002 ✗~ Parzialmente smentito Parzialmente smentito. Il calo generale promesso non si è verificato: solo i grandi consumatori hanno potuto scegliere il fornitore, le economie domestiche sono rimaste vincolate e la crisi energetica del 2022 ha portato forti rincari. Fonte: ElCom; UFE. Un quadro legale è indispensabile « Senza legge il settore resterà nell'incertezza giuridica; serve un quadro per organizzare l'apertura. » — Consiglio federale, messaggio 2000 ✓ Argomento confermato Confermato. Il vuoto giuridico creato dalla bocciatura ha costretto il Parlamento a legiferare di nuovo: la LAEl è adottata già nel 2007, creando l'autorità di regolazione ElCom e la società nazionale di rete Swissgrid. Fonte: LAEl 2007; ElCom. | ▼ Argomenti CONTRO (campo del No) Una minaccia per il servizio pubblico e l'occupazione « La deregolamentazione smantellerà il servizio pubblico dell'elettricità e minaccerà i posti di lavoro e la sicurezza dell'approvvigionamento. » — VPOD, comitato referendario, 2002 ✓~ Parzialmente confermato Parzialmente confermato. Il settore è stato ristrutturato (separazione della rete, creazione di Swissgrid), ma il crollo annunciato del servizio pubblico non si è verificato e la sicurezza dell'approvvigionamento ha tenuto — fino alle tensioni del 2022. Fonte: UFE; Swissgrid. Un'apertura troppo rapida e mal regolata « Questa liberalizzazione va troppo in fretta e non è controllata; serve un'apertura regolata, non una deregolamentazione. » — Campo del No, 2002 ✓ Argomento confermato Confermato. La legge che alla fine si è imposta, la LAEl del 2007, ha scelto proprio un'apertura a tappe, regolata e progressiva — e la seconda tappa, la liberalizzazione totale, non è mai stata attivata. Fonte: LAEl 2007; UFE. Un regalo ai grandi consumatori « L'apertura gioverà anzitutto alle grandi imprese, mentre le economie domestiche non ci guadagneranno nulla. » — Sinistra e sindacati, 2002 ✓ Argomento confermato Confermato. La LAEl ha aperto il mercato solo ai consumatori oltre i 100 MWh l'anno; le economie domestiche sono rimaste vincolate al proprio fornitore, con la liberalizzazione completa continuamente rinviata. Fonte: UFE; ElCom. |
Affiches de campagne (2)
Bilancio fattuale
3 Confermato | 2 P. confermato | 1 P. smentito | 0 Smentito |
| ✓ | L'apertura è tornata, ma regolata Cinque anni dopo la bocciatura, la LAEl (2007) ha organizzato un'apertura parziale e regolata del mercato — esattamente il modello progressivo che i referendari chiedevano. Fonte: LAEl 2007. |
| ✓ | Le economie domestiche ancora vincolate La prima tappa ha aperto il mercato solo ai grandi consumatori; la liberalizzazione completa, prevista come seconda tappa, non è mai stata attivata e le economie domestiche restano vincolate al fornitore. Fonte: UFE; ElCom. |
| ~ | Il calo dei prezzi, promessa non mantenuta La concorrenza non ha fatto scendere durevolmente i prezzi per il grande pubblico; la crisi energetica del 2022 ha anzi provocato forti rincari. Fonte: ElCom. |
Il popolo non ha respinto ogni apertura del mercato elettrico, ma quel progetto. Il No del 2002 colpiva il ritmo e il modello: una deregolamentazione giudicata troppo rapida e insufficientemente regolata, condotta senza garanzie per il servizio pubblico né per i piccoli consumatori.
Cinque anni dopo, la LAEl (2007) riprende l'obiettivo dell'apertura, ma in un quadro progressivo e regolato, con un'autorità di regolazione (ElCom) e una società nazionale di rete (Swissgrid). I referendari hanno avuto ragione due volte nella sostanza: hanno fatto cadere la legge e visto le loro critiche integrate in quella che l'ha sostituita.
La grande promessa del campo del Sì — prezzi in calo grazie alla concorrenza — non si è concretizzata per le economie domestiche, rimaste vincolate al proprio fornitore. Oltre vent'anni dopo, la liberalizzazione completa e un eventuale accordo sull'elettricità con l'UE restano cantieri aperti.