Le 3 mars 2024, le peuple et les cantons suisses ont accepté l'initiative populaire « Mieux vivre à la retraite », dite « initiative pour une 13e rente AVS », par 58,24 % des voix. Lancée par l'Union syndicale suisse (USS), elle prévoit le versement d'une rente annuelle supplémentaire à tous les bénéficiaires de l'AVS.
Le résultat est historique à double titre : jamais une initiative visant à étendre l'AVS n'avait été acceptée en votation, et c'était la première fois qu'une initiative portée par les syndicats sur un thème social franchissait le cap des urnes. La double majorité (peuple et cantons) a été atteinte, avec 15 cantons et demi-cantons sur 23 favorables.
Le même jour, l'initiative des Jeunes PLR pour relever l'âge de la retraite à 66 ans était massivement rejetée par tous les cantons, soulignant le climat favorable à l'AVS.
Le Conseil fédéral, la droite et les milieux économiques combattaient l'initiative, jugée non financée et mal ciblée. Le camp du Oui mettait en avant la perte de pouvoir d'achat des retraités face à la hausse des primes maladie et des loyers. La participation, à 58 %, fut nettement supérieure à la moyenne.
▲ Cantons ayant accepté Jura (82 %), Neuchâtel (78 %), Genève (75 %), Vaud (74 %), Fribourg (72 %), Tessin (71 %), Valais, Zurich, Berne, Soleure, Bâle-Ville, Bâle-Campagne, Schaffhouse, Glaris, Grisons, Argovie | ▼ Cantons ayant refusé Appenzell Rh.-Int. (69 %), Obwald, Schwyz, Zoug, Uri, Nidwald, Lucerne, Appenzell Rh.-Ext., Saint-Gall, Thurgovie |
Acteurs et personnalités
▲ Camp du Oui • Union syndicale suisse (USS) (Pierre-Yves Maillard), à l'origine de l'initiative • Parti socialiste, Verts • Syndicats (Unia, SSP) et associations de retraités (AVIVO) • Une partie de la base du PVL et du Centre à titre individuel | ▼ Camp du Non • Conseil fédéral • PLR, UDC, Le Centre (majorité), Vert'libéraux, PEV • economiesuisse, Union patronale et USAM • Milieux de la prévoyance et de l'assurance |
Arguments et verdicts
▲ Arguments POUR (camp du Oui) Une 13e rente pour tous les retraités « Chaque rentier AVS recevra une rente mensuelle supplémentaire. » — Comité d'initiative / USS, 2024 ✓ Argument confirmé La 13e rente sera versée pour la première fois en décembre 2026, ses modalités ayant été adoptées par le Conseil fédéral le 12 novembre 2025. La prestation promise est en cours de concrétisation, conformément au texte voté. Source : OFAS, 2025 L'AVS a les moyens de financer cette rente « L'AVS est solide, le pays peut se le permettre. » — Comité du Oui, 2024 ✗~ Partiellement infirmé Le financement n'était pas réglé par l'initiative. Il a fallu plus de deux ans de débats parlementaires pour aboutir, en 2025-2026, à un financement mixte combinant une hausse de la TVA et un relèvement des cotisations salariales (+0,2 point). La rente n'est donc pas « gratuite » : elle requiert de nouveaux prélèvements. Source : Parlement / OFAS, 2025-2026 Un versement simple et automatique via l'AVS « La 13e rente sera versée automatiquement, sans nouvelle bureaucratie. » — Comité d'initiative, 2024 ✓ Argument confirmé Le versement passe par le système AVS existant, automatiquement et sans démarche des bénéficiaires, dès décembre 2026. L'engagement de simplicité administrative est tenu. Source : OFAS, 2025 | ▼ Arguments CONTRE (camp du Non) L'initiative ne dit pas comment la financer « On promet sans dire qui paie. » — Conseil fédéral, 2024 ✓~ Partiellement confirmé Le texte ne précisait effectivement aucun financement, ce qui a entraîné deux ans de blocage parlementaire. Une solution a finalement été trouvée (TVA + cotisations salariales), mais au prix de nouveaux prélèvements, confirmant largement l'inquiétude exprimée. Source : Parlement, 2025-2026 C'est un arrosoir : on verse aussi aux retraités aisés « On donne la même chose aux riches qu'aux pauvres. » — Opposants à l'initiative, 2024 ✓ Argument confirmé La 13e rente est universelle, sans condition de revenu ni de fortune. Les retraités aisés la touchent au même titre que les autres. L'argument du ciblage imparfait est factuellement exact. Source : Texte de l'initiative ; OFAS La facture pèsera sur les actifs « Ce sont les travailleurs qui paieront. » — economiesuisse, 2024 ✓~ Partiellement confirmé Le financement mixte retenu inclut une hausse des cotisations salariales (+0,2 point), supportée par les actifs, en plus de la TVA payée par tous. Les actifs contribuent donc bien au financement, même si la charge est partagée avec les consommateurs. Source : Parlement, 2025-2026 |
Bilan factuel
3 Confirmé | 2 Partiellement confirmé | 1 Partiellement infirmé | 0 Infirmé |
| ✓ | La prestation promise sera versée La 13e rente AVS entrera en versement en décembre 2026, conformément à la volonté populaire. L'objectif central de l'initiative est concrétisé. Source : OFAS / Conseil fédéral, 2025 |
| ~ | Un financement réglé tardivement et à un coût réel Le silence de l'initiative sur le financement a provoqué deux ans de débats ; la solution mixte (TVA + cotisations) confirme que la rente a un coût (de l'ordre de 4 milliards par an) supporté par tous. Source : Parlement, 2025-2026 |
| ~ | Une prestation universelle, non ciblée Comme le redoutait le camp du Non, la rente bénéficie à tous les retraités, y compris les plus aisés, sans condition de ressources. Source : OFAS |
L'acceptation de la 13e rente AVS restera comme l'un des votes sociaux les plus marquants de la décennie : pour la première fois, le peuple et les cantons ont approuvé une initiative étendant les prestations de l'assurance-vieillesse, offrant aux syndicats une victoire inédite sur leur terrain de prédilection.
Les promesses concrètes du camp du Oui se concrétisent : la prestation sera versée dès décembre 2026, automatiquement, via le système existant. Sur ce plan, l'engagement est tenu.
Mais le débat s'est déplacé, après le vote, vers la question que l'initiative laissait ouverte : le financement. Il aura fallu plus de deux ans de négociations parlementaires pour aboutir à un compromis mêlant hausse de la TVA et des cotisations salariales. Les craintes du camp du Non — une rente non financée, payée in fine par de nouveaux prélèvements — se sont largement vérifiées, même si une solution a été trouvée.
Quant au reproche de l'« arrosoir », il demeure factuellement exact : la rente est universelle. Le vote a tranché la question du principe ; il a laissé au Parlement le soin, ardu, de régler l'addition.