Il 27 settembre 2020 il popolo svizzero accetta con il 60,3% dei voti una modifica della legge sulle indennità di perdita di guadagno (LIPG) che introduce un congedo di paternità di due settimane. La Svizzera era allora uno degli ultimi Paesi d'Europa privi di un congedo di paternità legale: i padri disponevano in genere del solo giorno concesso per un « evento familiare ».
Il progetto è l'esito di un lungo braccio di ferro. Nel 2017 l'organizzazione mantello Travail.Suisse e l'associazione « Il congedo di paternità adesso ! » depositano un'iniziativa popolare che chiede quattro settimane. Il Parlamento le oppone un controprogetto indiretto più modesto — due settimane, ossia dieci giorni, da prendere entro sei mesi dalla nascita. L'iniziativa viene ritirata, ma un comitato formato da eletti UDC, Giovani PLR e ambienti padronali lancia un referendum contro questo controprogetto, giudicato troppo costoso.
La posta in gioco va oltre la sola questione dei padri: tocca la modernizzazione della politica familiare, la parità tra donna e uomo e l'onere finanziario per l'economia. Il congedo è finanziato dal regime delle indennità di perdita di guadagno (IPG), il cui tasso di contribuzione passa dallo 0,45% allo 0,5% del salario.
Il 27 settembre 2020 il sì si impone nettamente con il 60,3% dei voti, con una partecipazione del 59,36%. Il sostegno è massiccio nella Svizzera romanda e latina; il rifiuto si concentra nella Svizzera centrale e orientale rurale.
▲ Cantoni che hanno accettato Ginevra (79,4%), Giura, Neuchâtel, Friburgo, Vaud, Vallese, Berna (56,9%), Ticino (67,3%), Zurigo, Basilea Città, Basilea Campagna, Argovia, Lucerna, Soletta, Sciaffusa, Grigioni e Zugo — 16 Cantoni (in base ai voti popolari). | ▼ Cantoni che hanno rifiutato Uri, Svitto, Obvaldo, Nidvaldo, Glarona, Appenzello Interno, Appenzello Esterno, San Gallo e Turgovia — la Svizzera centrale e orientale rurale. |
Attori e personalità
▲ Campo del Sì • Travail.Suisse (promotore del compromesso con « Il congedo di paternità adesso ! ») • PS, Verdi, Verdi liberali (sostegno netto) • Il Centro / PPD (maggioranza favorevole) • Sindacati (USS, Travail.Suisse) • Il Consiglio federale e la maggioranza del Parlamento (raccomandano il sì) | ▼ Campo del No • Comitato referendario (guidato da eletti UDC, tra cui Christoph Blocher, e una decina di consiglieri nazionali) • Giovani PLR (contro un congedo imposto dallo Stato) • Ambienti padronali e PMI (timore di oneri aggiuntivi) • Una parte del PLR (divisa) |
Argomenti e verdetti
▲ Argomenti A FAVORE (campo del Sì) I padri useranno questo congedo « Il congedo di paternità è un passo importante verso una politica familiare moderna. » — Travail.Suisse, campagna 2020 ✓ Argomento confermato Già nel 1° trimestre 2021 un'indennità di paternità è stata versata in circa il 70% dei casi di nascita. La prestazione è stata utilizzata immediatamente e in misura ampia dai padri interessati. Fonte: Ufficio federale di statistica / CHSS (Sicurezza sociale), 2021-2022. Un costo modesto e finanziabile « Due settimane rappresentano un onere ragionevole, interamente assorbibile dal regime delle IPG. » — Comitato « Sì al congedo di paternità », 2020 ✓ Argomento confermato Il finanziamento si è basato su un aumento modesto del contributo IPG (dallo 0,45% allo 0,5%). Nel 2021 il sistema ha versato indennità di paternità nell'ordine di 150 milioni di franchi, importo inferiore ai 230 milioni talvolta temuti. Fonte: UFAS / IPG, conti 2021. | ▼ Argomenti CONTRO (campo del No) Un conto vicino al miliardo « Questo congedo costerà 230 milioni di costi diretti, ai quali si aggiungono fino a 900 milioni di costi indiretti nelle imprese. » — Comitato referendario, 2020 ✗~ Parzialmente smentito Il costo diretto si è rivelato conforme — anzi inferiore — alle stime del Consiglio federale (circa 150-230 milioni). I « 900 milioni » di costi indiretti per le imprese erano invece una proiezione di campagna mai documentata in seguito. Fonte: UFAS / IPG, conti 2021; stime del Consiglio federale. È solo un primo passo verso sempre di più « Oggi due settimane, ma domani si reclamerà un vero congedo parentale esteso. » — Oppositori UDC, 2020 ✓~ Parzialmente confermato Il dibattito su un'estensione non si è effettivamente chiuso: mozioni parlamentari e iniziative cantonali (tra cui il congedo parentale ginevrino) hanno rilanciato la questione dopo il 2020. A livello federale, tuttavia, nessuna estensione è stata finora adottata. Fonte: Parlamento federale; votazioni cantonali 2023-2024. |
Affiches de campagne (3)
Bilancio fattuale
2 Confermato | 1 P. confermato | 1 P. smentito | 0 Smentito |
| ✓ | Una prestazione entrata nel costume Il congedo di paternità è entrato in vigore il 1° gennaio 2021. Già dal primo anno, circa il 70% dei padri interessati vi ha fatto ricorso, segno di un'adozione rapida e ampia. Fonte: UST / CHSS, 2021-2022. |
| ✓ | Un costo controllato Il finanziamento tramite le IPG (contributo portato allo 0,5%) ha mantenuto le promesse: le spese sono rimaste nell'importo annunciato, senza derive del regime. Fonte: UFAS / IPG, conti 2021. |
| ~ | Il dibattito sul congedo parentale rilanciato Come previsto dagli oppositori, la questione non si è fermata a due settimane: estensioni cantonali e proposte parlamentari sono seguite, senza però sfociare in un congedo parentale federale. Fonte: Parlamento federale; Cantoni, 2021-2024. |
La votazione del 27 settembre 2020 segna l'ingresso tardivo ma netto della Svizzera nel club dei Paesi dotati di un congedo di paternità legale. Il compromesso parlamentare di due settimane, più modesto delle quattro inizialmente richieste, ha saputo raccogliere una maggioranza confortevole là dove una versione massimalista avrebbe potuto fallire.
Col senno di poi, gli argomenti del campo del sì reggono bene alla prova dei fatti: la prestazione è stata ampiamente utilizzata e il suo costo è rimasto sotto controllo. Le cifre allarmistiche del campo del no — in particolare il conto vicino al miliardo — non hanno trovato conferma nei conti pubblici.
L'unico pronostico degli oppositori che si verifica parzialmente è quello del « primo passo »: il tema del congedo parentale è rimasto all'ordine del giorno. Ma a livello federale nessuna estensione è stata decisa, e la Svizzera resta, nel confronto europeo, piuttosto prudente su questo terreno.