Il 29 novembre 1998 popolo e Cantoni si pronunciano sul decreto federale che istituisce il fondo per i trasporti pubblici (FTP, FinöV in tedesco). Sottoposto al referendum obbligatorio perché modifica la Costituzione, il testo deve finanziare quattro grandi cantieri ferroviari: le nuove trasversali ferroviarie alpine (NFTA, ossia le gallerie di base del Lötschberg e del San Gottardo), Ferrovia 2000, il raccordo della Svizzera alla rete europea ad alta velocità e misure di protezione contro il rumore.
L'importo è colossale: 30,5 miliardi di franchi (valore 1995) su una ventina d'anni. Il fondo è alimentato da una quota dell'IVA, dalla tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP), dall'imposta sugli oli minerali e da anticipi della Confederazione — un montaggio destinato a mettere i grandi progetti al riparo dalle oscillazioni dei bilanci annuali.
Il progetto si iscrive nella politica di trasferimento del traffico merci dalla strada alla ferrovia attraverso le Alpi, ancorata nella Costituzione dall'iniziativa delle Alpi del 1994. Riunisce una coalizione eccezionalmente ampia: sinistra, ecologisti e quasi tutti i partiti borghesi, sostenuti da economiesuisse come dai sindacati.
Di fronte a loro, un'opposizione ridotta ma determinata — l'UDC e il Partito della libertà — denuncia un pozzo senza fondo. La posta in gioco: la Svizzera doveva impegnarsi nel più grande programma ferroviario della sua storia?
▲ Cantoni che hanno accettato 20,5 voti cantonali: Argovia, Berna, Basilea Campagna, Basilea Città, Friburgo, Ginevra, Glarona, Grigioni, Giura, Lucerna, Neuchâtel, Nidvaldo, San Gallo, Sciaffusa, Soletta, Svitto, Ticino, Uri, Vaud, Vallese, Zugo e Zurigo. | ▼ Cantoni che hanno rifiutato 2,5 voti cantonali: Appenzello Interno, Appenzello Esterno, Obvaldo e Turgovia. |
Attori e personalità
▲ Campo del Sì • Consiglio federale (raccomandava il Sì) • PLR • PPD • PS • I Verdi • PEV, UDF, PCS • AdI, PLS, POP • economiesuisse (associazione mantello dell'economia) • USS, Travail.Suisse, VSA (sindacati) • Unione svizzera dei contadini | ▼ Campo del No • UDC (principale oppositrice) • Partito della libertà (PdL) ex Partito degli automobilisti • Democratici svizzeri • Partito cattolico conservatore (KVP) • Unione svizzera delle arti e mestieri (libertà di voto) |
Argomenti e verdetti
▲ Argomenti A FAVORE (campo del Sì) La Svizzera si doterà di infrastrutture ferroviarie per il secolo a venire « Con le NFTA e Ferrovia 2000 costruiamo la spina dorsale ferroviaria della Svizzera del XXI secolo. » — Campo del Sì, 1998 ✓ Argomento confermato I cantieri sono stati effettivamente realizzati: galleria di base del Lötschberg aperta nel 2007, galleria di base del San Gottardo inaugurata nel 2016 — la più lunga galleria ferroviaria del mondo (57 km) — galleria di base del Ceneri nel 2020, prima tappa di Ferrovia 2000 dal dicembre 2004. Fonte: UFT; AlpTransit San Gottardo SA; swissvotes.ch (n. 445). Il fondo consentirà di trasferire le merci dalla strada alla ferrovia attraverso le Alpi « Queste gallerie sono la chiave del trasferimento modale e della protezione delle Alpi voluta dal popolo nel 1994. » — Campo del Sì, 1998 ✓~ Parzialmente confermato La quota della ferrovia nel traffico merci transalpino è fortemente aumentata dopo l'apertura del San Gottardo, superando il 70 %. Ma l'obiettivo legale di ridurre il traffico a 650 000 camion all'anno attraverso le Alpi non è mai stato pienamente raggiunto. Fonte: UFT, rapporti sul trasferimento; ch.ch. | ▼ Argomenti CONTRO (campo del No) Il progetto è un pozzo senza fondo che graverà sulle finanze federali « 30 miliardi: una follia di bilancio che i contribuenti pagheranno per decenni. » — UDC e oppositori, 1998 ✗~ Parzialmente smentito Il fondo ha tenuto: alimentato dalla TTPCP (introdotta nel 2001), da un per mille di IVA e dall'imposta sugli oli minerali, ha finanziato i cantieri senza far deragliare le finanze federali, al punto da essere reso permanente (FIF) nel 2016. I costi hanno però superato le prime stime del 1998. Fonte: UFT; AFF; FAIF 2014. Queste gallerie faraoniche sono sovradimensionate e ingiustificate « Si costruiscono cattedrali sotterranee fuori prezzo di cui la Svizzera non ha bisogno. » — Oppositori al finanziamento, 1998 ✗ Argomento smentito La galleria di base del San Gottardo è diventata la più lunga galleria ferroviaria del mondo e un asse maggiore del traffico merci europeo, riducendo fortemente i tempi di percorrenza (Zurigo–Milano). Lungi dall'essere inutili, queste opere sono oggi intensamente utilizzate. Fonte: UFT; FFS; AlpTransit. |
Affiches de campagne (2)
Bilancio fattuale
1 Confermato | 1 P. confermato | 1 P. smentito | 1 Smentito |
| ✓ | Gallerie diventate realtà Il programma è stato realizzato: Lötschberg (2007), San Gottardo (2016, record mondiale con 57 km), Ceneri (2020) e la prima tappa di Ferrovia 2000 (2004). Vent'anni dopo il voto, la Svizzera dispone effettivamente della spina dorsale ferroviaria promessa. Fonte: UFT; AlpTransit San Gottardo SA. |
| ✓ | Un finanziamento che ha retto Il meccanismo del fondo — TTPCP, quota IVA, imposta sugli oli minerali, anticipi federali — ha funzionato. Giudicato solido, è stato trasformato in fondo per l'infrastruttura ferroviaria permanente (FIF) nella votazione FAIF del 2014. Lo scenario della débâcle finanziaria non si è materializzato. Fonte: UFT; AFF. |
| ~ | Un trasferimento modale reale ma incompiuto La quota della ferrovia nel traffico merci attraverso le Alpi è nettamente aumentata, ma l'obiettivo legale di 650 000 camion all'anno non è stato raggiunto. E i costi finali delle NFTA hanno superato le stime iniziali del 1998 — senza tuttavia rimettere in causa la realizzazione delle opere. Fonte: UFT, rapporti sul trasferimento. |
Il 29 novembre 1998, il 63,5 % dei votanti e 20,5 Cantoni su 23 approvano il fondo FTP, malgrado una partecipazione modesta (38,3 %). Solo i due Appenzello, Obvaldo e la Turgovia si oppongono. È un via libera massiccio al più ambizioso programma ferroviario della storia svizzera.
Il verdetto dei fatti è ampiamente favorevole al campo del Sì. I quattro cantieri sono stati portati a termine, e la galleria di base del San Gottardo si è imposta addirittura come la più lunga del mondo. Il montaggio finanziario, deriso come una follia dall'UDC, ha tenuto — al punto da essere reso permanente nel 2014 sotto forma del fondo FIF. La previsione di un naufragio di bilancio non si è avverata.
Il bilancio non è però privo di sfumature. I costi hanno superato le prime stime, e soprattutto l'obiettivo centrale — ridurre a 650 000 i camion che attraversano le Alpi — resta fuori portata malgrado una progressione reale della ferrovia. Le grandi infrastrutture sono state costruite; il trasferimento modale completo resta invece un cantiere aperto.