Il 20 febbraio 1994 la Svizzera crea la sorpresa. Contro il parere del Consiglio federale e del Parlamento, il popolo accetta di stretta misura l'«Iniziativa delle Alpi», che iscrive nella Costituzione la protezione dello spazio alpino dal traffico di transito e impone il trasferimento delle merci dalla strada alla rotaia.
All'origine, un'associazione fondata nel 1989 da un pugno di militanti, esasperati dal fiume di camion — 1,3 milioni all'anno — riversato nella valle del Gottardo dall'apertura dell'autostrada A2. L'iniziativa mira a seppellire i progetti di una seconda galleria stradale al Gottardo e di un corridoio per i camion da 40 tonnellate attraverso il Paese.
Il Consiglio federale combatte il testo: lo giudica contrario agli accordi internazionali sui trasporti e accusa l'iniziativa di violare il principio di non discriminazione verso i trasportatori stranieri. Gli ambienti economici e la maggior parte dei partiti borghesi si oppongono.
Il verdetto è del 51,9 % di Sì e 16 cantoni su 23. Sono la Svizzera tedesca e il Ticino, direttamente esposti al transito, a far pendere la bilancia; la Svizzera romanda, più lontana dai grandi assi, dice no. Restava un termine di dieci anni, fissato dal testo, per realizzare il trasferimento.
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▲ Cantoni che hanno accettato
Zurigo, Berna, Lucerna, Uri, Svitto, Obvaldo, Nidvaldo, Glarona, Zugo, Soletta, Basilea Città, Basilea Campagna, Sciaffusa, Appenzello Esterno, Appenzello Interno, San Gallo, Grigioni, Turgovia, Ticino (19 cantoni)
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▼ Cantoni che hanno rifiutato
Argovia, Friburgo, Vaud, Vallese, Neuchâtel, Ginevra, Giura (7 cantoni, soprattutto romandi)
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Attori e personalità
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▲ Campo del Sì
• Associazione Iniziativa delle Alpi (promotori) • Partito socialista , Verdi, PEV • Anello degli indipendenti , Partito del Lavoro, Democratici svizzeri • Unione sindacale svizzera e cantoni alpini (Uri, Ticino)
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▼ Campo del No
• Consiglio federale e Adolf Ogi (capo del DFTCE) • Parlamento (Consiglio nazionale 90 contrari, Consiglio degli Stati 23 contrari) • PPD, PLR, UDC , PLS, UDF, Partito della libertà, Lega • Vorort (economia) e ambienti stradali (ASTAG)
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Argomenti e verdetti
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▲ Argomenti A FAVORE (campo del Sì)
Trasferire le merci dalla strada alla rotaia in dieci anni
« Entro dieci anni il traffico pesante attraverso le Alpi deve passare dalla strada alla rotaia. »
— Comitato dell'Iniziativa delle Alpi, 1994 ✗ Argomento smentito
Il termine di dieci anni (scadenza 2004) non è mai stato rispettato. La legge sul trasferimento ha poi fissato un tetto di 650 000 camion all'anno, da raggiungere due anni dopo l'apertura della galleria di base del San Gottardo (cioè 2018): non è mai stato rispettato, con il traffico attestatosi intorno a 880 000 mezzi pesanti nel 2022.
Fonte : UFT, rapporti sul trasferimento
Proteggere durevolmente le Alpi e privilegiare la rotaia
« La Confederazione protegge lo spazio alpino e dà priorità alla rotaia per il traffico di transito. »
— Testo dell'iniziativa, 1994 ✓ Argomento confermato
La protezione costituzionale ha tenuto: nessuna nuova capacità stradale di transito è stata creata, e la quota della rotaia nel traffico merci transalpino è salita a quasi il 75 %, la più alta dell'arco alpino. Le gallerie di base del Lötschberg (2007) e del San Gottardo (2016) ne sono le realizzazioni principali.
Fonte : UFT
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▼ Argomenti CONTRO (campo del No)
Il testo viola gli accordi internazionali e discrimina gli stranieri
« Questa iniziativa viola i nostri accordi sui trasporti e il principio di non discriminazione. »
— Consiglio federale, messaggio 1992 ✗~ Parzialmente smentito
Il timore si è verificato solo in parte. La Svizzera ha attuato l'iniziativa in modo non discriminatorio, tramite la tassa sul traffico pesante (TTPCP, 2001) e l'Accordo sui trasporti terrestri con l'UE (2002). Gli Accordi bilaterali I, firmati nel 1999, non sono stati bloccati.
Fonte : UFT; DFAE
L'obiettivo di trasferimento in dieci anni è irrealistico
« Voler spostare tutte le merci sulla rotaia in un decennio è un'illusione. »
— Oppositori dell'iniziativa, 1994 ✓ Argomento confermato
Su questo punto gli oppositori hanno visto giusto: né la scadenza del 2004 né il tetto di 650 000 camion del 2018 sono stati raggiunti. Il trasferimento si è rivelato ben più lento e complesso di quanto lasciasse sperare il testo, nonostante miliardi investiti nella rotaia.
Fonte : UFT
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Bilancio fattuale
2 Confermato | 0 P. confermato | 1 P. smentito | 1 Smentito |
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Una protezione costituzionale che ha tenuto
L'articolo iscritto nella Costituzione ha impedito ogni ampliamento della capacità stradale di transito. Persino la seconda canna del Gottardo, accettata nel 2016, è stata limitata al risanamento, senza aumento della capacità aperta al traffico.
Fonte : UFT; Cancelleria federale
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L'obiettivo quantitativo mai raggiunto
Il tetto di 650 000 camion all'anno, previsto per il 2018, non è mai stato realizzato (circa 880 000 nel 2022). Il termine di dieci anni fissato dai promotori era irrealistico, come avevano predetto gli oppositori.
Fonte : UFT
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La rotaia ha comunque vinto la battaglia delle merci
Con una quota modale di circa il 75 %, la rotaia domina il trasporto merci attraverso le Alpi svizzere — un record europeo —, sostenuta dalle gallerie di base del Lötschberg (2007), del San Gottardo (2016) e del Ceneri (2020).
Fonte : UFT
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Trent'anni dopo, l'Iniziativa delle Alpi offre un bilancio in chiaroscuro. Nella sostanza ha vinto: la protezione dello spazio alpino è costituzionale, la rotaia è diventata maggioritaria nel traffico merci transalpino e la Svizzera ha costruito le gallerie di base più ambiziose d'Europa. La priorità alla rotaia, promessa centrale dei promotori, è una realtà.
Sui numeri, invece, il fallimento è evidente. Il trasferimento in dieci anni era un pio desiderio: né la scadenza del 2004 né il tetto di 650 000 camion del 2018 sono stati rispettati. Gli oppositori che denunciavano un obiettivo irrealistico avevano ragione su questo punto.
Quanto al timore di un'incompatibilità con l'Europa, si è ampiamente dissolto: con la TTPCP e l'Accordo sui trasporti terrestri, la Svizzera ha trovato un'attuazione non discriminatoria che non ha ostacolato la via bilaterale. L'iniziativa ha così rimodellato durevolmente la politica svizzera dei trasporti — senza mantenere tutte le sue promesse.