Am 7. März 2021 nahmen Volk und Stände denkbar knapp, mit 51,2 % der Stimmen, die Volksinitiative « Ja zum Verhüllungsverbot » an, lanciert vom Egerkinger Komitee — derselben Gruppe um SVP-Nationalrat Walter Wobmann, die 2009 hinter dem Minarettverbot stand.
Der Text verankerte in der Verfassung das Verbot, das Gesicht im öffentlichen Raum und an öffentlich zugänglichen Orten zu verhüllen, mit Ausnahmen (Gebetsstätten, Gründe der Gesundheit, Sicherheit oder Witterung). Von den Befürwortern als Massnahme gegen die islamische Vollverschleierung und die Vermummung an Demonstrationen präsentiert, wurde die Initiative als symbolisch und stigmatisierend kritisiert.
Bundesrat und Parlament stellten ihr einen indirekten Gegenvorschlag entgegen: die Pflicht, das Gesicht den Behörden zu zeigen, wenn eine Identifizierung nötig ist, ohne allgemeines Verbot.
Die Annahme durch 18 von 23 Kantonen beauftragte den Gesetzgeber mit der Umsetzung — was fast vier Jahre dauerte: Das Bundesgesetz über das Verhüllungsverbot trat am 1. Januar 2025 in Kraft.
▲ Annehmende Kantone 18 von 23 Kantonen, darunter die ganze Westschweiz ausser Genf (Waadt, Wallis, Freiburg, Neuenburg, Jura), das Tessin und die Mehrheit der Deutschschweiz. | ▼ Ablehnende Kantone Ablehnung namentlich in Genf und Zürich sowie in städtischen Kantonen wie Basel-Stadt (59,4 % Nein, stärkste Ablehnung) und Appenzell Ausserrhoden (50,9 %). |
Akteure und Persönlichkeiten
▲ Ja-Lager • Egerkinger Komitee Urheber der Initiative (Walter Wobmann, SVP) • SVP Hauptträgerin • EDU Unterstützung • Teil der Mitte einzelne Unterstützungen • Einzelne laizistische feministische Stimmen im Namen der Gleichstellung | ▼ Nein-Lager • Bundesrat (Karin Keller-Sutter), Ablehnung und indirekter Gegenvorschlag • SP, Grüne, GLP dagegen • FDP mehrheitlich dagegen • Muslimische und Menschenrechtsorganisationen dagegen • Tourismusbranche wirtschaftliche Bedenken |
Argumente und Verdikte
▲ Argumente DAFÜR (Ja-Lager) Ein landesweites Verbot wird kommen « Nur eine Verankerung in der Verfassung garantiert ein einheitliches Verbot im ganzen Land. » — Egerkinger Komitee ✓ Argument bestätigt Umgesetzt: Das Parlament verabschiedete ein Ausführungsgesetz, und das eidgenössische Verhüllungsverbot trat am 1. Januar 2025 in Kraft, verbunden mit einer Ordnungsbusse von 100 Franken (bis 1000 Franken bei Zahlungsverweigerung). Quelle: Bundesrat, Mitteilung vom 5. November 2024; admin.ch. Ein klares Signal für Gleichstellung und Werte « Die Vollverschleierung ist ein Unterdrückungssymbol, unvereinbar mit unseren Werten; es braucht ein klares Signal. » — Ja-Lager ✓~ Teilweise bestätigt Signal symbolisch und rechtlich gesetzt, doch sehr geringe praktische Reichweite: Die Zahl der Vollverschleierten in der Schweiz wird auf nur einige Dutzend geschätzt, und das Gesetz sieht zahlreiche Ausnahmen vor. Quelle: von RTS/SRF verbreitete Schätzungen; LIDV-Gesetz. | ▼ Argumente DAGEGEN (Nein-Lager) Eine symbolische Initiative gegen ein kaum existentes Problem « Man legiferiert für einige Dutzend Frauen; das ist eine unverhältnismässige Antwort auf ein Scheinproblem. » — Nein-Lager ✓ Argument bestätigt Bestätigt: Das 2025 in Kraft getretene Gesetz betrifft faktisch nur sehr wenige Personen bei der Vollverschleierung und sieht eine blosse Busse von 100 Franken vor. Der weitgehend symbolische Charakter bestätigte sich. Quelle: LIDV; RTS, 2025. Das Verbot schadet dem Tourismus und stigmatisiert Muslime « Ein Verbot schadet dem Tourismus, namentlich aus den Golfstaaten, und stellt eine Gemeinschaft an den Pranger. » — Tourismusbranche und Gegner ✗~ Teilweise widerlegt Teilweise widerlegt: Kein der Massnahme zurechenbarer Tourismuseinbruch wurde dokumentiert, zumal das Gesetz zahlreiche Ausnahmen vorsieht (Gebetsstätten, Gesundheit, Sicherheit, Witterung, Brauchtum). Der befürchtete Effekt trat nicht messbar ein. Quelle: LIDV; Schweizer Tourismus-Verband. |
Faktische Bilanz
2 Bestätigt | 1 Teilw. bestätigt | 1 Teilw. widerlegt | 0 Widerlegt |
| ✓ | Das Verbot trat in Kraft Das Hauptversprechen des Ja-Lagers wurde eingelöst: Nach einem fast vierjährigen Gesetzgebungsprozess gilt das eidgenössische Verhüllungsverbot seit dem 1. Januar 2025, mit einer Ordnungsbusse von 100 Franken. Quelle: admin.ch; Bundesrat, 2024. |
| ~ | Sehr begrenzte praktische Reichweite Wie das Nein-Lager ankündigte, bleibt das Instrument weitgehend symbolisch: Es betrifft eine verschwindend kleine Zahl Vollverschleierter, sieht zahlreiche Ausnahmen und eine bescheidene Sanktion vor. Die Debatte war identitärer als praktischer Natur. Quelle: LIDV; RTS. |
Die Abstimmung über das Verhüllungsverbot zeigt einen Fall, in dem beide Lager auf ihre Weise recht behielten. Das Ja-Lager erhielt, was es verlangte: ein landesweites Verbot, heute im Gesetz verankert und seit 2025 in Kraft.
Doch das Nein-Lager lag richtig hinsichtlich der Natur des Instruments: Seine praktische Reichweite ist minim. Das Gesetz betrifft bei der Vollverschleierung nur eine verschwindend kleine Zahl Frauen, häuft Ausnahmen und beschränkt sich auf eine Busse von 100 Franken. Die Abstimmung war eher identitäres Symbol als konkrete Regulierung.
Die wirtschaftlichen Befürchtungen, besonders für den Tourismus, traten nicht dokumentiert ein, auch wenn die Pandemie jeden Vergleich verwischte. Das Signal zur Gleichstellung bleibt weitgehend deklaratorisch.
Vier Jahre zwischen Abstimmung und Inkraftsetzung: Der Abstand erinnert daran, dass in der direkten Demokratie die Annahme eines Grundsatzes und seine rechtliche Umsetzung zwei getrennte Zeiten sind.